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凭祥市深化财税体制改革工作存在的问题及建议

时间:2017-10-18 09:48:23来源:

  财税体制改革作为我国一项重要改革举措,关乎我们每个人的切身利益。近几年来,这项改革在自治区党委、政府的推动中不断深化。全区各级财政部门也积极采取有利措施推进财税体制机制创新,在各部门的配合和审计、监察以及人大的监督下,逐步建立全面规范、公开透明的现代预算制度,改革工作取得了一定成效。但是,我市财税体制改革工作在稳步推进的同时,也突出显现了一些问题,影响了财税体制改革发展的推进。

 

一、 我市财税体制改革工作的情况


  2016年凭祥市人民政府印发了《凭祥市人民政府关于印发凭祥市深化财税体制改革工作方案的通知》(凭政发[2016]20号),对凭祥市深化财税体制改革的总体要求、主要任务和保障措施等做了详细说明。2016年,全市84个市直部门及乡镇公开了2016年部门预算、2015年部门决算和“三公”经费预决算,公开面达到了100%;2017年,凭祥市启动了2017—2019年中期财政规划编制工作,制定了凭祥市本级财政预算执行动态监控管理办法和操作规程,重新修订了动态监控预警规则,对国库资金支付形成事前、事中有效控制,事后跟踪问责的监控模式;制定凭祥市预算单位银行账户管理暂行办法,进一步规范了凭祥市预算单位银行账户管理,加强对财政资金的监管。


二、 财税体制改革工作存在的突出问题


  (一)部门预算编制缺乏科学性、预见性。


  一是预算单位在编制本单位的部门预算中,没有从本单位行业实际出发,紧扣部门职能,细化预算编制,没有按要求结合履职需要合理编制预算,多报项目以致突破预算限制,以致财政部门根据财力无法合理安排项目资金,影响了财政预算的执行效率。二是年度预算执行中,预算单位由于未列年初部门预算而追加的项目多、资金量大,从而挤占了年初部门预算安排的项目资金,影响年度预算执行效率。三是中期财政规划编制粗糙,预算单位对本部门未来三年内的重点工作把握不准、规划不充分,对未来政府工作的重点不清楚,编制中期财政规划项目时只是编制经常性项目,甚至个别部门未编制。导致财政部门无法根据各单位情况汇总编制全市中期财政规划。


  (二)预决算公开工作有待进一步完善。


  预决算公开工作虽然取得了一定的成效,公开范围在扩大的同时,透明度也在不断地提高,但是公开工作执行的过程中,个别部门存在预决算公开超时限、信息不完整、内容不够细化等情况。2016年,凭祥市对全市各预算单位的2015年部门决算、2016年部门预算的公开工作进行了全面检查,预算公开有11个单位要整改,决算有13各单位要进行整改。具体还存在预算数据表格与文字说明不相符、缺少政府基金预算支出表、“三公”经费预算没有与2015年进行对比、决算“三公”经费支出决算表与说明不符、决算“三公”经费增减变化没有说明、国内接待无批次、人数等问题。


  (三)预算绩效管理工作推进缓慢。


  凭祥市已在各级预算单位铺开了预算绩效管理工作,绩效范围和绩效评价资金规模近两年都得到了提高,但是预算绩效管理工作专业性强、工作量大、涉及范围广,除了个别试点的单位和绩效项目,部分单位开展预算绩效管理工作开展不够深入、多流于形式,起不到应有的作用。


三、 进一步做好财税体制改革工作的建议


  (一)细化部门预算,提高部门预算编制水平。


  2017年,凭祥市确立了部门预算编制基本要求,具体有:1.除保障党委政府确定的重点项目支出外,其他一般性项目支出原则上实行“零增长”甚至“负增长”控制。2.要严格控制和压缩“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出。3.要严格按照支出要求,细化部门项目预算,要细化到具体项目及相应的经济分类科目、具体金额、预计开工时间、完工时间、具体分类(比如属上级专款项目还是本级资金项目等)、项目能产生的财政收入及其他预期效果等。4.部门预算编制要遵循加大项目资金整合力度,优先解决民生项目,集中财力办大事解难事的原则。5.对于可办可不办的事,部门预算坚决不予安排经费。6.在预算执行过程中,除救灾等应急支出及国家、自治区另有政策外,原则上不出台新的增支政策,必须出台的政策通过以后年度预算安排。各部门因工作任务增加或调整引发的新增的一般性支出,原则上由部门预算安排的经费中调剂解决,确需追加预算的要严格按程序从严审批。


  (二)提前谋划部门预决算公开,做好跟踪审查


  一是按照预决算公开相关要求提前对预算公开工作进行谋划和准备,并结合上年存在的问题进行对照梳理,明确要求,做好年度预算公开工作。二是加强培训,提高各部门对部门预决算公开的重视程度,确保政府预决算公开以及各部门预算公开的完整性和数据的准确性。三是公开后组织人员及时对我市部门预决算公开情况进行全面的自查,对不符合公开要求和标准的,及时督促有关部门进行整改。四是由人大组织开展部门执行《预算法》和《广西预算条例》的执行情况的执法检查,监督各部门执行法律。
(三)健全预算绩效管理体系,引入专业机构提升管理水平。


  严格执行《预算法》和《广西预算条例》加大普法宣传力度,多向预算单位进行宣导,逐步转变“重分配,轻管理;重支出,轻绩效”管理模式,扩大预算绩效管理的层级和范围,增加预算绩效评价项目,逐步将预算绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。强化重点资金使用的绩效评价,完善绩效评价结果与预算安排相结合的机制。


  (四)加强人大对预算的审查监督,增强监督刚性。监督财政部门及各单位是否认真、自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则。一是根据有关法律规定,在每年财政部门向同级人大报告预算执行情况及其问题之前,人大监督要提前介入,改变“事后监督”这一习惯。二是为了将每一笔财政支出都置于人大监督之下,特别要加强事前审批和事中使用监督,要让每一笔财政支出置于监督之下,推动促进预算编制水平更高、更细、更科学。 (凭祥市财政局   黄晓婷 凭祥市人大办 梁善奎)

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