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创建代表履职平台 激发代表履职活力

时间:2017-09-21 09:29:03来源:

 创建代表履职平台 激发代表履职活力
凭祥市人大常委会 陈健

 

  凭祥市下辖4个镇38个行政村(社区)268个自然屯,户籍人口11.4万,2016年换届登记选民为75339人。现有自治区级人大代表2名,崇左市级人大代表20名,凭祥市级人大代表141名,镇级人大代表225名。换届以来,市人大常委会认真贯彻落实全国、自治区、崇左市关于加强县乡人大工作的有关文件和会议精神,积极创建人大代表履职新平台,不断探索创新和拓展延伸代表履职内涵,突出“新”、“活”、“实”三个工作重点,切实抓好两个“加强”,不断推进人大代表履职平台建设取得新成果。我们在完善好、恢复好原有代表履职平台的基础上,进一步强化了代表履职活动中心、代表之家、代表联络站等代表履职平台建设,不断增进代表有“家”的归属感。目前,全市4个镇都建有“人大代表履职活动中心”,38个村(社区)建有“人大代表之家”,探索在边贸专业合作社、企业等“两新”组织设立“人大代表联络站”。经过几年的努力探索和实践,全市逐步建立健全了人大代表履职平台,为做好新形势下的人大代表工作积累了一些做法和经验。


一、 抓创新载体,把代表履职平台建设延伸到产业链、到企业、到项目


  凭祥地处我国通往越南及东南亚最便捷的国际贸易大通道,随着国家推进“一带一路”建设不断深入,企业、客商、边民以及各级人大代表等参与贸易活动不断增多,为促进我市经济发展注入了新的活力和新的组织。同时,也给我们做好人大代表工作和代表联系选民带来了新的困难和问题。有的企业向人大代表反映问题的渠道不畅通;有的代表征求选民的意见建议不方便;有的代表跨越行政地域在凭祥投资经商、从事边贸、参与边贸专业合作社等等。针对这些问题和特点,市人大常委会高度重视人大代表履职新的平台建设,在2012年开展的人大规范化建设基础上,换届以来,从抓重点、抓示范开始,在友谊镇的海润边贸专业合作社、凭祥镇南山红木文化城、夏石镇友谊关工业园区、上石镇边关牧歌生态示范区等工厂企业、合作社建立人大代表联络站,把人大代表履职平台建设延伸到产业基地、红木企业、工厂和边贸专业合作社等“两新”组织上。我们还将卡凤村、平而村等边贸一线的村级代表活动之家,打造成为建在边贸产业链上的履职服务平台,为助推边贸产业发展建言献策。根据代表所在的选区以及产业、企业的需要,将自治区、崇左市、凭祥市、镇四级人大代表作为各代表履职活动中心、代表活动之家和代表联络站的成员,各履职平台设站长1名,驻站代表若干名。充分利用代表履职平台开展代表集中学习培训、视察调研、走访选民、接待群众来信来访。这些都为代表联系选民、服务企业、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智提供了良好的履职条件。


二、 抓履职活力,促进代表履职活动形式内容更加丰富


  在创建代表履职平台工作中,我们坚持把拓展代表活动方式、丰富代表活动内涵、激发代表履职活力作为代表履职平台建设的重要内容。


 (一) 代表履职更加常态化。每年年初,各代表履职活动中心、代表之家、代表联络站结合实际,制定新一年的活动计划,要求每月至少集中开展代表活动1次,每周至少走访选民一次,代表活动注重结合经济社会发展需要解决的问题和群众关心的热点、难点问题来进行。各级人大代表通过代表履职平台,认真履行监督职责,在宣传带动、反映社情民意、调查研究、监督促进等方面发挥积极作用,畅通了人大代表与选民的联系渠道,提升了人大代表的履职水平。换届以来,我市依托“人大代表履职活动中心”和“人大代表之家”、“人大代表联络站”,共组织代表集中培训5期,开展视察调研8次,走访选民120人次,提出意见建议85条。


  (二)代表履职范围更加广泛。代表履职平台拓展延伸后,代表活动的范围拓展延伸到产业、企业和项目等多个领域,涉及经济、政治、文化等各个方面,在履职中紧紧抓住群众关注的社会热点难点问题,从中发现问题,实施监督,推动了各项工作的开展。


  (三)代表履职内容更加丰富。各镇依托代表履职平台,组织代表开展集中学习培训、调研、视察、接待选民、办理代表建议、向选民述职等各项活动,让选民深切地感受到人大代表就在身边,人大代表履职活动中心(人大代表之家)就是自己的“家”。如凭祥镇人大在组织代表履职中,依托代表履职平台,积极引导代表当好“五员”,即改进工作的监督员、社情民意的收集员、脱贫致富的领航员、平安社区的助理员、政策法规的宣传员。凭祥镇人大充分发挥代表履职平台作用,人大代表当好“五员”的履职经验做法,作为广西唯一乡镇一级参加了今年全国加强县乡人大工作和建设会议并作经验交流。


  (四)代表履职活力更加增强。代表履职平台建成后,自治区、崇左市、凭祥市、镇四级人大代表驻站工作,代表就近组织开展活动。个别联络站代表同时也是企业的负责人,如海润边贸专业合作社黄海乐,是崇左市驻凭的一名人大代表,同时也是海润边贸专业合作社的理事长。南山红木文化城代表联络站的4名驻站代表,其中有3名代表是从事红木文化产业人员。在生产经营活动中,代表能密切联系产业链上相关客商群体,充分听取客商群体的意见建议,既畅通了代表联系选民的渠道,又较好地履行了代表职责。


三、 抓平台实效,推动民生改善和助推产业企业发展


  坚持把发挥代表的主体作用与代表履职平台建设紧密结合起来,不是“为建而建”,而是注重发挥履职平台的实际效果。


  (一)向边境贸易拓展延伸,助推边境贸易发展。立足凭祥市口岸多、边贸快速发展的优势,在海润边贸专业合作社设立人大代表联络站。在崇左市人大代表黄海乐的带领下,充分发挥8名驻站人大代表的组织引领作用,鼓励引导边民参与互市贸易,并从互市贸易中得到实惠,促进边民增加收入、脱贫致富。目前合作社建立有互助组43个,带动1734多名边民从事互市贸易,其中有贫困户社员691人。2016年互市交易量突破5个亿,年实现利润358万元人民币,当年分红272万元。今年1-7月已完成交易额4亿元,发放预分红款149万多元。


  (二)向“两新”组织拓展延伸,助推“两新”组织经济发展。针对非公经济组织和社会组织蓬勃兴起的新形势,我们在南山红木文化城设立了人大代表联络站,将代表活动延伸到行业上,助推凭祥红木文化产业发展。在红木文化城各大商场张贴公布有联络站代表的信息和联络方式,便于客商反映问题。近年来,在许方楷等4名人大代表的引领下,红木市场不断发展壮大,实现了从专业市场向4A级旅游景区、从红木家具市场综合体向红木文化旅游综合体的跨越。截止目前,红木文化城已接待游客达300多万人次,累计销售额达130多亿元人民币。红木文化城取得了零假冒伪劣产品、零买家投诉的显著成效,获评“全国浙商诚信示范企业”、“广西诚信示范市场”、“全国售后服务十佳单位”、“全国诚信示范市场”等的荣誉称号。


  (三)向产业链拓展延伸,助推企业做强做大。换届以来,我市代表履职平台建设以各农业龙头企业建设发展为契机,向各个现代特色农业(种养殖综合)示范区延伸。如上石镇依托边关牧歌生态示范区,在边关牧歌设立人大代表联络站,有7名人大代表驻站履职,助推现代特色农业产业发展。同时,在推动企业在生产经营中加强与群众联系,带动群众脱贫致富。在驻站人大代表黄福星积极推动下,企业在白龙村6个屯建立了6个扶贫基地,每个基地计划投入120万元进行商品羊养殖,每年可提供种肉羊3000头,预计每个贫困户可增收1.5万元。


  (四)向项目建设拓展延伸,助推项目建设提速增效。充分发挥人大代表推动项目建设的积极作用,在夏石工业园区建立夏石工业园区人大代表联络站,有10名人大代表驻站履职。今年以来,人大代表先后对园区内的广西越香园乳制品、百秀农、友谊关工业园污水处理设施、凭祥边境经济合作区标准厂房等项目建设进展情况进行了视察,针对项目建设存在的主要问题和困难,向企业和相关部门提出了意见和建议,推进了项目的建设。广西越香园乳制品项目于今年5月竣工并试产成功,友谊关工业园污水处理设施建设顺利推进。


  (五)向现代网络媒体拓展延伸,搭建沟通社情民意的桥梁。人大代表在履职中除了利用传统媒体反映和解决民生热点问题等社情民意以外,还充分利用新媒体拓展延伸履职平台。2016年我市建立人大网站,及时发布代表议案建议办理情况和传递人大常委会重大决定决议、人事任免等信息,为代表知情、知政提供服务,广泛接受代表和选民监督。同时,市、镇分别建立人大代表微信群,联系选民,组织代表开展活动。如凭祥镇建立“凭祥微家园”公众号和各村(社区)工作微信群,使“小微信”在人大工作中发挥了“大”作用。2016年,凭祥镇市、镇两级人大代表通过微信反馈问题98件,经镇人大协调解决92件,解决率94%。在人大代表监督和推动协调下,为了推动生态乡村建设,前进村那艾屯群众自发拆房修路、交通不便的柳班村上嶅屯修通了“致富路”,一些难点问题得到较好解决。此外,我市正在筹建人大代表网络履职平台APP,将更好地拉近代表与选民的距离,增强代表履职活力。


四、 加强履职保障,充分发挥代表主体作用


  换届以来,我们将市镇两级人大代表活动经费列入部门年度预算。目前,市级代表履职活动经费每人每年2000元,镇级人大代表履职活动经费每人每年1000元。无固定收入代表参加人大代表履职活动和参与人大常委会组织的视察、调研、执法检查,列席常委会会议,参加人民代表大会等,给予适当的履职补助。为便于代表履职,我市145名市级人大代表统一配备公文袋、代表证、视察证、履职记录本等。2017年7月,凭祥市人大常委会还组织各镇人大主席、副主席及部分代表履职平台的负责人,到全国人大深圳培训基地学习人大代表履职平台建设的先进做法和经验,为各镇及有关代表联络站推进人大代表履职平台建设提供了重要基础。


五、 加强领导和组织协调,全面推进代表履职平台建设


  凭祥市委高度重视人大代表履职平台建设,及时研究解决市人大常委会工作中遇到的困难和问题,并提出了要求和目标。在崇左市人大常委会领导的精心指导下,凭祥市人大常委会加大人大代表履职平台建设力度,加强对各镇开展人大代表履职平台建设工作的指导,多次召开各镇主席及联系各镇的委室负责人会议,深入研究部署人大代表履职平台建设和完善工作。市人大常委会领导及相关委室人员组成指导组,负责指导4个镇人大代表履职平台建设,人大各委室分成4个小组做好督促指导,各工作小组不定期到负责的镇村检查指导,明确平台建设标准,规范代表活动内容,确保平台建设顺利推进。我们更加注重对履职平台开展活动的指导,帮助各镇建立健全代履职表活动机制和制度,充分发挥代表“五员”的履职作用 。全市在2012年以来累计投入136万元的基础上,2017年以来又增加投入20多万元,为做好平台建设提供重要保障。


  凭祥市在推进人大代表履职平台建设中取得了一些成效,积累了一些经验,但与先进县(市、区)相比,仍有许多差距和不足。我们将进一步学习贯彻全区人大代表联系人民群众履职平台建设经验交流会和此次会议精神,坚持在建设中完善,在完善中发展,把人大代表履职平台建设工作推上新的台阶,为凭祥加快建设成为面向东盟开放合作的国际口岸城市做出新的贡献。

凭祥市人民代表大会常务委员会
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